笔者建议

2020-11-16 18:01

横琴自贸片区作为广东自贸区的重要组成部分,在以上两方面都进行了重要探索。首先,在构建国际化营商环境上,横琴制定了面向港澳的负面短清单、政府部门权力清单和工商行政违法行为提示清单、免罚清单,并推出“三证合一”“一照一码”和“三个零”(零跑动、零收费和零罚款)政府服务、“九个一”联合办税新模式等措施,为企业提供优质、快捷的服务,取得初步成效。

横琴自贸片区另一项最重要的成果是与澳门的对接和合作。横琴澳门青年创业谷吸引的124个入驻项目团队中,有93个来自澳门;粤澳合作产业园、粤澳中医药产业园的发展顺利;集养老、教育、居住于一体的“澳门新街坊”项目也在谋划当中。更难得的是,横琴充分发挥了澳门对接葡语系国家的优势,致力于构建中拉经贸合作平台,从而为广东配合国家实施“一带一路”倡议作出了积极贡献。

上周,广东自贸试验区以及横琴自贸片区都迎来挂牌一周年的节点,各个片区都推出了一系列新举措,自贸区建设向纵深推进。结合中央明确的定位来看,广东自贸区建设成效显著:一是对标国际,为我国打造对外开放新平台积累经验,同时推动国家“一带一路”倡议实施;二是先行先试开展制度创新,并形成可复制和推广的经验,实现以开放倒逼改革的效果。

为此,笔者建议,横琴可进一步通过推动粤港澳合作来夯实珠海在珠江西岸地区核心城市的地位。目前珠西地区和粤西地区缺乏公认的区域经济中心和金融中心,仅靠珠海和澳门各自的努力也无法实现上述定位,只有珠澳携手才有希望实现突破性的发展,而横琴则是珠澳携手的最重要“抓手”。

展望未来,笔者认为横琴自贸片区应该在已取得成就的基础上着力推动珠海乃至广东创新驱动发展战略的实施。客观而言,目前区内企业的制度创新,例如技术创新、营运模式创新、营销模式创新等工作还有提升的空间。广东的优势在于市场经济比较发达,企业活力比较充分,民间资金相当充裕,如果横琴能够形成政府与企业、企业与市场的良好互动机制,将最大限度激发珠江西岸乃至粤西地区的潜在经济活力。

这些创新举措,其内在逻辑是希望通过转变政府职能、提升服务能力,为企业或市民的办事、营商提供便利化环境,从而推动横琴自贸片区接轨国际投资贸易规则体系,并探索一定的对外开放“压力测试”。这一思路符合自贸区定位和目标,也得到了各方认可,例如“政府智能化监管服务新模式”荣获全国自贸试验区最佳实践案例,成为广东的两个案例之一。

通过加快推进珠澳合作,横琴和澳门可共同吸引香港现代服务业人才、管理技术,并实现与国际商事法律进一步接轨,让国际的现代服务业和先进制造业以更快速度进入横琴、珠江西岸地区,并与珠三角地区的制造业体系、物流配送体系实现无缝对接。如此一来,横琴有可能通过制度创新优势把与现代服务业相关的融资租赁、检测认证、知识产权服务领域与珠三角地区的中小企业群体,特别是制造业群体迅速融合,助力珠三角地区加工制造业的转型升级。

(作者系中山大学自贸区综合研究院副院长,岭南学院财政税务系主任、教授)(南方日报)

在笔者看来,横琴的另一个优势在于内外联动:对外可以帮助中国企业走出去,为走出去的企业提供智力、融资、后勤等多方面的支持;对内则帮助澳门企业融入珠三角乃至泛珠三角的庞大市场,并通过澳门与葡萄牙的特殊联系把欧洲乃至非洲、南美洲国家和地区的企业引向中国市场。横琴可以成为这些外国企业进入中国市场的参谋和服务的提供者,而要充分实现上述内外联动,横琴还需要在制度创新方面下更大的功夫,尤其是要把企业的创新热情调动起来。

另外,在新形势下横琴如何进一步协调与前海—蛇口自贸片区、南沙自贸片区乃至全国其他自贸区的关系,是横琴在自贸区管理体制创新能否取得突破的关键。目前广东三大自贸片区的合作、协调还要进一步强化,如何既让各个自贸片区利用自身的特点形成各自竞争的态势,又能够形成合力,在重大项目和领域通过集体的力量攻关从而实现关键领域的重大突破,这既是横琴自贸片区也是其他自贸片区发展的一大关键。

在加快与澳门对接的同时,横琴也注重与香港合作,并借此推动粤港澳三地的合作,这在金融领域表现尤为突出。横琴自贸片区促进金融ic卡在珠澳两地公共交通领域的使用,成为内地首个获准赴香港发行地方城投类企业债券的自贸片区,并在全国率先开展跨境车辆保险业务,这些探索促进了粤港澳三地金融开放与合作,也成为推动三地合作的试验田。